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完善基层院员额制检察官遴选标准与程序的探索
2018-4-18 10:17:40    本站原创 【字体:

基层院员额检察官是由省检察官遴选委员会统一组织,从已经进入原检察官序列的检察人员中,通过考核或考试+考核等程序择优选拔出来的政治素质、业务水平和办案能力均过硬的检察官。2016年以来,基层院推行员额制改革顶层设计,经过两年两批次的择优遴选,由员额检察官承担办案任务,真正体现“谁办案、谁负责”亲历性的司法办案责任,在促使检察官回归办案本位上发挥了积极的示范引领作用。但由于受员额制检察官比例不能超过中央政法专项编制39%的限制,基层院落实检察官入额遴选工作中还存在入额标准把握不准,程序上走过场,甚至生搬硬套一刀切的问题。出于对员额制是否能达到预期效果的一些前瞻性思考,下面笔者试就基层院坚持和完善入额检察官遴选标准与程序问题谈一点初浅的看法。

一、遴选标准的把握

总的要求是按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的标准,把思想政治素质好、检察业务水平高、司法经验丰富、独立办案能力强的检察官遴选进入员额检察官。

(一)坚持政治合格标准

1、要把忠于党忠于祖国作为检察官入额的首要标准。检察机关是党领导的人民民主专政的重要工具,是保障经济社会发展的国家机器,检察工作必须服从于党和人民的根本要求,服务于国家和人民的根本利益。因此,作为检察官来说必须要忠于党、忠于国家,这不只是价值理念,更是政治本色,是建设一支政治坚定的检察官队伍的首要内容。笔者认为,检察官忠于党、忠于国家,就是要牢固树立“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强政治责任感和历史使命感,维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当,不折不扣完成中央部署的各项改革任务,扎实推进各项检察工作不断发展,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

2、要把忠于人民作为检察官入额的重要标准。人民性是我国社会主义司法制度最显著的本质特征,忠于人民,是检察工作的本质要求。从中国共产党领导人民革命斗争历史来看,尊重人民、植根人民、相信人民、服务人民是党永远立于不败之地的根本保证,也是党的检察事业不断取得发展进步的根本保证。我国宪法明确规定:“一切国家机关和国家工作人员必须要依靠人民的支持,经常保持同人民群众的密切联系,倾听人民群众的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务”。从司法工作实践中来看,检察官只有忠于人民才能把人民的利益放在第一位,才能把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为法律监督的出发点和落脚点,才能依法保障人民群众当家作主,依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

3、要把忠于宪法忠于法律作为检察官入额的职业标准。忠于宪法和法律,是对检察官最直接的职业要求,与忠于党、忠于国家、忠于人民在本质上是一致的。检察官忠于宪法和法律,就是要牢固树立起社会主义法治理念,尊崇宪法,树立法律权威。检察官遵循宪法和法律,既是遴选检察官的重要政治标准,更是对检察官入额的职业要求。从司法工作实践来看,有的检察人员由于宪法和法律意识不牢,对检察权的法律监督属性认识不足,结果导致了冤假错案的发生,不仅严重地损害了国家司法权威,而且使检察机关的执法公信力受到质疑。有鉴于此,笔者认为,检察机关只有把忠于宪法法律作为检察官入额的一个重要标准,才能确保检察官自觉地将法律作为指导和规范执法行为的基本准则,才能高度自觉地维护社会主义法制的统一和尊严,自觉地反对和抵制违反国家法律规定和法治原则的人和事,自觉地抵制和反对司法办案中“以言代法”、“以权压法”的不正之风,自觉地做到有法必依、执法必严,坚决抵制任何违反国家法律规定的行为,确保检察官远离“选择性执法”、“随意性执法”。

(二)坚持业务合格标准

1、要把有丰富的法律知识和检察业务实践经验作为检察官入额的前提条件。精通法律知识是依法办好案的重要基础和重要保障,检察官对法律知识是否谙熟也直接体现了办案能力。从司法实践中来看,法律知识丰富的检察干警在执法办案中都能准确把握法律规定,所办理的案件能经得起法律和历史的检验,不致因违反法律规定而引发冤假错案。反之,因法律知识不足在执法办案中往往随意性就比较大,易出现执法办案质量波动和不稳定。笔者认为,出现这种现象的主要原因还是检察干警对法律精不精通有着很大的关系。因此,检察机关要建设一支会办案办好案的检察官队伍,必须要把有渊博的法律知识和工作经验丰富作为检察官入额的一个重要的前提条件,确保检察机关所办理的每一件案件让人民群众都能感受到公平正义,使检察机关的执法公信力在人民群众的赞扬声中得到不断的提升。

2、要把平时执法办案质量优劣作为检察官入额的重要条件。执法办案质量的好坏不仅直接体现了检察机关的法律监督能力,而且也直接体现了检察机关的执法公信力,可以说执法办案质量的好坏是检察机关的生命线。从司法实践中来看,再好的法律都必须要靠人去执行,有的检察干警在检察机关工作十几年、二十几年或更长的时间,办理的案件上百件或几百件甚至上千件都没发生任何质量问题,办理的案件都是优质案件,为检察机关赢得了声誉,使检察机关受到了人民群众的点赞。但也有个别检察干警办理的案件质量不高,有的甚至导致了赔偿案件或冤假错案的发生,使检察机关的执法公信力大打折扣。因此,检察机关要建设一支高素质的检察官队伍以确保办案质量,就必须把检察干警平时的执法办案质量作为检察官入额的重要标准来考察,对那些一贯办优质案件的检察干警要优先考虑使其入额。同时,从检察机关长远发展的情况来看,也确实需要一支业务能力强的检察官队伍才能担当起法律赋予的法律监督职责。

3、要把综合执法办案能力强作为检察官入额的重要标准。检察机关作为国家的法律监督机关,不仅要求检察官要有过硬的政治素质,而且要求检察官要有较强的综合执法办案能力,这是因为检察官是以法律监督者的身份监督有关实体法、程序法正确实施。由于检察官职业的特殊性,决定了检察官必须具有较强的综合执法办案能力,既善于及时发现司法执法中的违法违规行为和司法机关在办案中的瑕疵问题,又善于依法进行监督纠正。如刑事证据来源的合法性、程序是否合法、作为定罪量刑的证据是否有其他证据相互印证形成完整的证据链条、取证中有无引诱、胁迫和暴力取证等行为。司法实践中,也存在个别检察人员在执法办案中不善于发现矛盾问题,不能及时监督纠正违法违纪问题,究其根本原因就是综合执法办案能力不过硬,业务素质不够。因此,检察机关要确保检察官队伍的整体素质,在检察官入额前就应充分考虑其是否具有较强的综合执法办案能力,是否能够善于发现办案中问题和善于纠正错误,这对于建设一支高素质的检察官队伍至关重要,也是检察机关执法办案质量能否不断上迈新水平的关键。

(三)坚持职业道德合格标准

1、要把忠于职守秉公办案作为检察官入额的重要标准。检察机关作为国家的司法机关担负着打击刑事犯罪、惩治腐败、诉讼法律监督等重要职责,这就决定了对检察官的思想道德素质必须要有更高的标准和更严的要求。笔者认为,做好检察工作必须要有执着公正的人格力量。这种执着来源于思想道德修养,来源于高尚的职业道德。现实中,少数检察干警由于缺乏职业道德修养,在执法办案中严重地存在着执法不严、司法不公的问题,这不仅严重地影响了检察机关法律监督工作的真正意义,而且还严重地影响了检察机关的社会形象和执法公信力。因此,检察机关要切实担当起法律监督的重任,使办理的每一件案件都经得起历史和人民的检验,让人民群众切身感受到社会主义司法制度的公正、高效和权威,检察机关就必须要把忠于职守秉公办案作为检察官入额的重要标准,使入额的检察官从真正意义上成为让党和人民放心的忠诚卫士,以确保检察机关的每一项执法活动、每一个办案环节都成为维护社会公平正义的生动实践,使人民群众从检察机关的执法办案中切身感受到社会主义法治的权威、公平与正义。

2、要把理性平和文明规范执法作为检察官入额的重要标准。理性平和文明规范执法司法,是检察官职业道德基本准则的要求,检察官的一言一行不仅反映着检察官为民服务的敬业精神,而且关系到人民群众对检察机关队伍整体形象的主观认知。从司法实践来看,理念决定行为方式,影响司法作风。同时,司法作风体现检察官的职业道德素养,是检察官执法形象的展示,事关检察机关的长远发展。因此,检察机关把理性平和文明规范执法司法作为检察官入额的重要标准,就是要有效解决简单执法、粗暴执法的问题,有效解决对待人民群众居高临下,冷、硬、横问题。由此可见,检察机关把理性平和文明规范执法司法作为检察官入额的重要标准,也是反特权思想、反霸道作风应有之义,是检察机关切实担当起法律监督职责的必然要求。

3、要把为民执法司法的公仆意识作为检察官入额的重要标准。公仆意识是党的执政意识,同国家的公共权力、同党的执政地位、执政职能和执政责任相联系。现实中有些检察干警由于缺乏公仆意识,对人民群众的诉求置之不理,甚至以蛮横的态度对待人民群众,在人民群众中产生了极坏影响。因此,检察机关要建设一支高素质的检察官队伍,必须要把检察干警有没有强烈的公仆意识作为检察官入额的重要标准,要把那些视人民群众为亲人,在执法司法和管理服务中想群众之所想、忧群众之所忧、急群众之所急,并能严肃认真地对待群众诉求的检察干警优先考虑入额检察官。检察工作实践也充分证明,没有公仆意识的人必定是没有责任担当的人,没有责任担当的人入额检察官,检察工作就不会有创新发展,甚至还会给检察机关不断地添乱和抹黑。由此可见,检察机关把公仆意识作为检察官入额的重要标准,不仅是建设高素质检察官队伍的需要,而且是检察工作长远创新发展的需要,必将在人民群众心目中的树立起丰碑。

(四)坚持廉洁从检合格标准

1、要把廉洁执法秉公办案作为检察官入额的重要标准。检察干警依法行使检察权,自觉做到廉洁执法、秉公办案是应当具备的职业品格。但是,腐败是一种顽症,从过往一些检察干警违法犯罪的情况来看,其深刻教训就是没有常思贪欲之害和常修为检之德,在高消费诱惑和各种贿赂面前未能坚守清廉底线,未能很好地筑牢思想防线和严守法纪红线,结果导致在执法办案中滥用检察权而腐化堕落。因此,检察机关要建立一支又红又专的检察官队伍,必须要把廉洁执法秉公办案作为检察官入额的重要标准,使入额的检察官以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的职责,自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀,自觉做到秉公执法而不以权谋私、假公济私,以强烈的事业心和高度的责任感尽职尽责地为人民执好法办好案。

2、要把廉洁自律作为检察官入额的重要标准。始终以克己奉公的高风亮节保持一身正气,常怀律己之心,常思贪欲之害,坚持一尘不染,不仅是共产党人的优良传统,也是每个检察干警应当具有的品质。笔者认为,检察机关把廉洁自律作为检察官入额的重要标准,就能有效地鞭策检察官做到防微杜渐,自觉地以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行,自觉地做到“吾日三省吾身”,常思己过、常补短板,始终保持廉洁的清醒和慎独的自律。同时,从检察机关加强队伍建设的情况来看,检察机关也必须要求检察官要为检清廉,面对社会生活中的种种诱惑,要求检察官必须去非分之想,心不为其所动,志不为其所丧,始终守得住清贫耐得住寂寞,保持心灵上的纯洁,自觉做到拒腐蚀永不沾。

3、要把清白做人干净做事作为检察官入额的重要标准。对于作为国家法律监督机关的人民检察院来说,廉政建设更有其深刻的含义,具有更高的要求。因为检察官是确保国家法律正确实施的监督者,也是监督司法机关依法执法办案的监督者,如果检察官自身做人做事不清白不干净,就不可能担负起法律赋予检察机关的监督职责,导致执法办案中违法违纪甚至冤假错案的发生。从司法工作一些教训来看,有的司法人员由于接受了宴请或金钱贿赂,往往滥用权力或乱开绿灯或网开一面,使犯罪分子逃避了法律的惩处而逍遥法外,引起了人民群众的强烈不满,有的甚至还引发了群体性上访事件。因此,检察机关确保检察官洁身自好,就必须把清白做人干净做事作为检察官入额的重要标准。检察官只有清白做人干净做事,才能确保检察机关切实担负起法律赋予的监督职责,才能确保检察事业得到长足的发展。

二、必要的程序设置

遴选检察官入额是一项必须严肃认真对待的工作。必须制定严密的遴选程序,坚持公平公正公开原则,坚持组织安排与个人意愿相结合,分批次确定遴选比例。从做好遴选入额检察官动员工作开始,在全院范围内公告报名条件基础上,应设定履行个人入额申请;组织进行资格审查;参加考察+考试;接受考核评价;按综合成绩择优确定初步入额人选;上报省检察官遴选(惩戒)委员会进行面试、专业资格审查;入额人选公示、正式决定任命等程序。

遴选检察官入额应遵循以下必要程序

一是要把检察人员个人申请作为遴选检察官入额的重要工作。遴选检察官入额是一项非常严肃而复杂的工作,不仅关系到检察工作长远创新发展的问题,而且还关系到检察机关内部和谐稳定凝聚正能量的问题。因此,检察机关要做好遴选检察官入额工作,就必须要走由检察人员个人申请这一程序,为遴选检察官入额奠定初步基础。笔者认为,检察人员个人申报应包括以下内容:即遵守政治纪律、组织纪律、办案纪律、廉政纪律、检察职业操守情况,业务知识、办案和处事能力以及加入检察官队伍的思想认识等。这样做的好处是便于检察机关掌握第一手材料,同时也为督促入额检察官做好执法办案工作提供思想和能力保障,以此确保检察工作不断地开创新局面。

二是要把干警推荐测评作为遴选检察官入额的重要基础。检察官素质的高低,直接影响到检察机关能否担当起法律监督职责的问题,也是检察机关能否维护法律权威和社会公平正义的大问题。因此,检察机关遴选入额检察官,首先必须要经过干警推荐测评,其理由是本院检察干警对本院检察人员的政治素质、业务素质和思想道德修养都心中有数,对他们是否符合检察官条件也都一清二楚。从检察工作实践中来看,凡是经过干警推荐测评出来的人选一般都是素质比较高的优秀人才,在执法办案中都能自觉地做到严格执法公正司法。同时,经过干警的广泛推荐测评,还能有力地避免任人唯亲的问题和防止“买官”、“跑官”的问题发生,以此确保优秀检察人才入额检察官。

三是要把考核作为遴选检察官入额的长效机制。因为检察官是处在执法办案的第一线,其执法办案质量如何将直接影响到检察机关的执法形象和执法公信力。因此,检察机关在遴选入额检察官时也必须要把考核作为一项长效机制来抓。考核小组必须由检察长担任组长,纪检组长担任副组长,组员由政工、监察室人员参与。考核小组的任务就是对入额检察官人选进行考评,考核范围要扩大到人大代表、政协委员、人大和政协机关、人民监督员和检察联络员及全院干警,充分征求他们对拟任人选的意见和建议,共同把好检察官入额关。

四是要把严格考试作为遴选检察官入额的重要工作。政治素质、业务素质和职业道德素质,是每个检察官应当具有的优秀品质和才干。笔者认为,通过对申请入额检察官人选进行严格的考试,把分析案件事实、归纳争议焦点、正确适用法律、制作司法文书等实际能力作为考试重点,其目的就是考察入额检察官是否政治素质好、业务精通、执法办案水平高,是否符合检察官条件和胜任检察官的工作,防止综合素质差、不胜检察官工作的人进入检察官队伍。

五是要把公示作为遴选检察官入额的重要工作。公示目的是为了防止“带病”提拔,要防止“有病”的检察人员入额检察官,对检察官入额人选必须进行任前公示,接受全院干警、人民监督员、检察联络员和社会各界的监督。现实中,经过公示挑选出来的人往往政治思想好、业务能力强、职业品德好,具有较强的担当意识和廉洁自律意识,在执法办案中能够认真履职,不随波逐流。

六是要把严格审查作为遴选入额检察官重中之重的工作。各级检察院党组和省检察官遴选(惩戒)委员会都要从检察事业长远发展的高度严把员额检察官入口关,严格审查“考察+考试”综合成绩,使入额的每一个检察官都是名副其实合格检察官,经得起党和人民以及长期执法办案的检验,使入额的检察官都能成为让党和人民放心、信任和赏识的专业化、职业化、精英化检察官。(李翔)


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